中國是目前石墨烯研究和應(yīng)用開發(fā)最為活躍的國家之一，最近幾年中國石墨烯的發(fā)展舉世矚目。數(shù)據(jù)顯示，在所有國家中，中國申請的石墨烯專利數(shù)量最多，已超過2200項，占全世界的1/3。各級政府對石墨烯表現(xiàn)出極大的興趣，已經(jīng)初步形成了政府、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)和應(yīng)用企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的官產(chǎn)學(xué)研合作對接機(jī)制。中國目前已經(jīng)走在了石墨烯產(chǎn)業(yè)化的前列，涌現(xiàn)出了一大批石墨烯相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)方向集中在石墨烯的制備以及儲能、觸摸屏和涂層等幾個應(yīng)用領(lǐng)域。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的紐帶和催化劑。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和科技創(chuàng)新能力的逐步提升，標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過20多年努力，也取得了飛躍。
專家建議，在石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向上，有效發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兜底、引領(lǐng)與事后監(jiān)督作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的良性互動機(jī)制。
然而，以石墨烯為代表的一些新興產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢、制定難等諸多問題，制約了一些行業(yè)發(fā)展及其市場應(yīng)用。更有甚者，利用秘書處的身份，使得起草標(biāo)準(zhǔn)成了一項可以操縱并牟利的生意。
新興產(chǎn)業(yè)面臨標(biāo)準(zhǔn)制定難題
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)研究表明，標(biāo)準(zhǔn)和合格評定影響了80%的世界貿(mào)易。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)則將成為決定成敗的主要因素，不過分析當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)，無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比，我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在明顯不足和軟肋。尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)申報周期過長、標(biāo)準(zhǔn)制定難度大、生搬硬套傳統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問題屢見不鮮。統(tǒng)計顯示，目前我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)僅占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，與我國經(jīng)濟(jì)總量第二、貿(mào)易總量第一的全球經(jīng)濟(jì)地位不相稱。
“國標(biāo)需要三至五年時間，省標(biāo)是兩年，地標(biāo)是一年。較之而言，新興技術(shù)發(fā)展太快，一年一變。三年標(biāo)準(zhǔn)出來之后，技術(shù)可能就過時了，很多標(biāo)準(zhǔn)趕不上需求的速度�！痹谀戏揭患乙曰蚪M科學(xué)研究著稱的企業(yè)內(nèi)，企業(yè)質(zhì)量管理部總監(jiān)反映，對于技術(shù)更新迭代較快的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，標(biāo)準(zhǔn)申報周期太長。
此外，一些標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)部門的理念難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起的趨勢，存在生搬硬套傳統(tǒng)行業(yè)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理方式的現(xiàn)象，陷入“一味強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)�！钡恼`區(qū)。以石墨烯行業(yè)為例，一家具有全球領(lǐng)先技術(shù)并布局了相應(yīng)專利的企業(yè)，在參與國家石墨烯標(biāo)準(zhǔn)過程中，卻因公司規(guī)模太小、資金量小被拒之門外。在該公司總裁看來，標(biāo)準(zhǔn)成了新技術(shù)向傳統(tǒng)勢力妥協(xié)的產(chǎn)物，為什么被拒之門外就是因為企業(yè)無法向標(biāo)委會的秘書處繳納可觀的費(fèi)用。
石墨烯標(biāo)準(zhǔn)滯后卻成牟利手段
多位業(yè)內(nèi)及國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會人士認(rèn)為，部分中國的標(biāo)準(zhǔn)起草已成為部分機(jī)構(gòu)的牟利工具。目前標(biāo)準(zhǔn)立項存在隨意性較大的現(xiàn)狀，“上或不上某個標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)是由幾個頭頭或秘書長說了算�！�
“如果我們想?yún)⑴c制定這個標(biāo)準(zhǔn)，就需要向納米材料分委會繳納數(shù)萬元左右的費(fèi)用，最終在標(biāo)準(zhǔn)出臺時，我們單位甚至我個人的名字就可以出現(xiàn)在起草單位、起草人的行列�！币晃皇┬袠I(yè)單位負(fù)責(zé)人說：“標(biāo)準(zhǔn)起草署名已經(jīng)成了一項收費(fèi)的生意，納米材料分委會戴姓秘書長明確表示參與標(biāo)準(zhǔn)繳納一定費(fèi)用即可在標(biāo)準(zhǔn)上加署名，約十萬，而且交的錢越多排名就可以越靠前�！�
實際上，中國的標(biāo)準(zhǔn)起草人署名制度從誕生之日起即與績效評估緊密相連，也曾起到積極作用，但發(fā)展至今，業(yè)已逐漸呈現(xiàn)弊大于利的諸多社會問題，亦隨之出現(xiàn)了大量空洞甚至“垃圾”標(biāo)準(zhǔn)。
前中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長王忠敏撰文“垃圾”標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，他在《突破標(biāo)準(zhǔn)起草人署名誤區(qū)》一文中曾引述過親身發(fā)生過的一件事。
“2010年某月，為了推進(jìn)研究領(lǐng)域建設(shè)，我曾經(jīng)親自逐一聽取某個單位全體人員的述職報告。其中一名剛參加工作不足三年的大學(xué)本科生的述職使我吃驚，這位同志在短短時間內(nèi)竟然成了十多項國家標(biāo)準(zhǔn)的起草者，其中大部分還是第一起草人！當(dāng)然不應(yīng)該懷疑年輕人的工作熱情，可是這樣搞出來的標(biāo)準(zhǔn)有用嗎？為此，我責(zé)成有關(guān)同志對院內(nèi)三年來起草制定并經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)做了一次系統(tǒng)分析，看看有沒有我所說的‘垃圾’標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果讓人大跌眼鏡！堂堂的國家級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究單位是如此，其他地方的狀況就更可想而知了�！倍@位本科生利用的就是其擔(dān)任某標(biāo)準(zhǔn)委員會秘書的權(quán)力，喧賓奪主，把服務(wù)行業(yè)的工作變成了自己牟取名分的工具。標(biāo)準(zhǔn)演變成了快速牟取錢財和名分的手段。
國家標(biāo)準(zhǔn)館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國標(biāo)準(zhǔn)起草人署名的歷史探佚及現(xiàn)狀研究》一文中寫道：“標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人署名會帶來權(quán)利尋租的弊端。”
而企業(yè)之所以愿意出錢參與標(biāo)準(zhǔn)制定，多數(shù)出于署名的誘惑。
一位東部省份石墨烯業(yè)內(nèi)人士說：“起草單位署名可以擴(kuò)大企業(yè)影響力，如果國家標(biāo)準(zhǔn)中總出現(xiàn)競爭對手的名字，自己不是顯得很‘跌糞’嗎？我們已經(jīng)和納米材料分委會秘書處掛靠單位某冶金研究院正式簽署了合同并繳納了數(shù)萬的費(fèi)用，秘書長承諾能確保署名。具體的標(biāo)準(zhǔn)編制工作我們也不用具體參與，就可以擴(kuò)大影響力，就當(dāng)贊助費(fèi)吧。”
在2016年青島的中國石墨烯創(chuàng)新大會上，某參會企業(yè)說：“石墨烯標(biāo)準(zhǔn)的制定，已然成為某些人用來牟利和成名的工具。不利于發(fā)揮行業(yè)內(nèi)企業(yè)和科研院所的主體作用�！�
不當(dāng)被動“守夜人”
專家建議，針對石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)面臨的標(biāo)準(zhǔn)制定難題，要抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇期，敢于并善于在具有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域創(chuàng)造自己的標(biāo)準(zhǔn)。政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境和支持創(chuàng)新等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中有一些問題需引起重視。第一，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)專業(yè)化能力有待提高。創(chuàng)新型小微企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)信息需求量明顯增強(qiáng)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)信息資源無法滿足需求。第二，企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體作用未充分發(fā)揮，過分強(qiáng)調(diào)秘書處的權(quán)威，使得起草標(biāo)準(zhǔn)成了牟利的手段。第三，標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏。第四，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)宣貫。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)滯后，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位對法規(guī)不了解，使得秘書處有了牟利的機(jī)會�，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)為1989年頒布，距今已近30年未更新，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)立項難、周期長、更新慢，社會參與程度低等老問題仍然突出，標(biāo)準(zhǔn)化改革中推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)亦缺乏法律依據(jù)。
專家建議，針對石墨烯為代表的新興產(chǎn)業(yè)面臨的標(biāo)準(zhǔn)制定難題，政府不能只當(dāng)被動“守夜人”，要抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇期，敢于并善于在具有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域創(chuàng)造自己的標(biāo)準(zhǔn)。下一步，政府的工作重點(diǎn)需要從過去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)向制定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境和支持創(chuàng)新等。
一是要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“為創(chuàng)新劃定底線”的作用。對于新興產(chǎn)業(yè)、市場前景好的領(lǐng)域，往往會引來資本一哄而上。因此，需要盡早制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置必要的技術(shù)門檻，引導(dǎo)科技創(chuàng)新健康發(fā)展。同時，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。通過制定超前標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。此外，應(yīng)提高新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的更新速度，確保標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新形成良性的互動支撐機(jī)制，避免因標(biāo)準(zhǔn)僵化限制了創(chuàng)新。
二是對于還沒有形成國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新興產(chǎn)業(yè)，堅持放管結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展，加速培育一批具有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。
